政民互动  您当前的位置 :政民互动专栏 > 政务访谈 正文
  区长信箱
  区长信箱信件选登
  政务访谈
  政务热线
  调查征集
  政民零距离
  政策解读
天津市不动产登记条例政策解读
http://www.tjnk.gov.cn  2016-08-29 16:23:59

  主持人:网民朋友们,大家好!7月29日,市十六届人大常委会第二十七次会议审议通过了《天津市不动产登记条例》(以下简称《条例》),成为全国首部有关不动产统一登记的地方性法规,将于2016年9月1日起正式实施。今天,我们邀请市国土房管局总经济师岳玉贵做客天津政务网,为大家解读《条例》的有关内容,岳总经济师,您好!

  岳玉贵:你好,各位网民朋友们,大家好。首先我代表市国土房管局向长期关心、支持我市不动产统一登记工作的网民朋友们表示衷心的感谢和由衷的敬意,感谢政务访谈栏目提供机会在这里跟大家交流。

  主持人:岳总经济师,首先请您为我们介绍一下《条例》出台的相关背景好吗?

  岳玉贵:好的。市委、市人大、市政府高度重视我市不动产登记立法工作,特别是国务院《不动产登记暂行条例》出台后,及时调整2015年立法计划,将《天津市不动产登记条例》列入2015年提请审议项目。2015年11月,市人大常委会对市政府提请的《条例(草案)》进行了第一次审议。在修改过程中,市人大广泛征求市人大代表、立法咨询专家、相关部门、企业和中介服务机构的意见,研究梳理后进行了修改。在市人大、市政府的正确领导下,我局按照依法治国、建立法治政府的要求,坚持改革与立法同步推进,积极推动《条例》的立法工作。7月29日市十六届人大常委会第二十七次会议第三次审议通过了《条例》,使我市成为全国首个完成不动产登记地方立法的省市。此项工作引起各方面高度关注,国土资源部在全国会议上将天津市做为典型给予表扬;中央电视台、人民日报、中国政府网、新华网、新华社内参、凤凰网、北方网、天津网等主流媒体和《国土资源报》等专业媒体均给予充分报道。

  《条例》的出台进一步强化了我市不动产登记改革在全国的领先地位和示范作用,标志着我市不动产登记法制化、规范化再上新水平,保持了房、地、农、林、海等各类不动产权利的稳定性、连续性,对进一步保护不动产权利人合法权益、规范不动产登记机构的登记行为、提高不动产登记效率、保障交易安全具有重要促进作用,为全国和其他省市不动产登记立法和实践积累了经验、提供了参考和借鉴。

  主持人:好,那么《条例》出台的意义是什么呢?

  岳玉贵:(一)贯彻落实物权法和十八届三中全会精神。2007年国家颁布实施的《中华人民共和国物权法》(以下简称《物权法》)第十条规定,国家对不动产实行统一登记制度。党的十八届三中全会又明确提出,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,对水域、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。《条例》的出台,是贯彻落实《物权法》和党的十八届三中全会精神的重要体现,是全面深化改革、加强和创新社会管理的重要举措。

  (二)规范各类登记行为,保护不动产权利人合法权益。《条例》进一步明确和完善登记程序性规定,规范各类登记的申请材料和办理程序,维护群众知情权,保证交易安全。立法中我们坚持以问题和本市实际需求为导向,既有实体法内容,又有程序法内容,同时注重继承和发展现行土地、房屋、森林和林木、海域等不动产登记的成熟做法,确保新旧制度有效衔接,平稳过渡。

  (三)细化相关登记政策,完善我市不动产登记政策体系。《天津市房屋权属登记条例》、《天津市土地管理条例》施行以来,为规范我市房地登记行为,解决房屋登记历史遗留问题发挥了重要作用。近年随着《物权法》和国家新规出台,针对登记中出现的一些新问题、新情况做出了原则性规定。《条例》紧密结合天津市实际情况,细化了《物权法》及国家的相关规定,制定的相关政策更符合天津实际,更具有可操作性。同时,《条例》吸纳了我市多年登记实践中总结的一些好经验、好做法,相关政策上升到地方性法规的高度,保证了政策的严肃性、规范性和权威性。

  主持人:岳总经济师,《条例》对登记机构是怎样规定的呢?

  岳玉贵:《条例》明确规定市国土资源和房屋行政主管部门是本市不动产登记机构,负责全市不动产登记工作。同时,按照国土资源部的要求,为了方便群众就近办理不动产登记手续,体现便民原则,确定了属地登记的原则,规定了区、县国土资源管理部门可以接受委托作为不动产登记的经办机构。另外,考虑农业、海洋、林业等部门将有关不动产登记的职能剥离出去后,依然保留农村土地承包经营、海域使用、林地林权等不动产相关审批和其他具体管理职能,因此,《条例》规定农业、林业、海洋等部门按照各自职责配合不动产登记机构做好相关工作。

  主持人:《条例》对各类不动产登记有哪些一般性要求呢?

  岳玉贵:关于不动产权利种类和登记类型,国务院《不动产登记暂行条例》均有明确规定,为了保持立法体例的完整,《条例》规定了不动产登记的一般程序、不同登记类型所需的申请材料等内容。一是规定了不动产一体登记。《条例》第八条规定:“房屋等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物应当与其所依附的土地、海域一体登记。”二是统一不动产登记簿册。《条例》第十九条规定:“登记事项自记载于不动产登记簿时完成登记。不动产登记机构完成登记,应当依法向申请人核发不动产权属证书或者不动产登记证明”。三是明确申请办理各类不动产登记类型的适用情形。《条例》第二十六条至第三十条分别规定了不动产首次登记以及变更登记、转移登记、注销登记的适用情形和范围。

  主持人:好,那么《条例》对不动产登记资料管理和查询是怎样规定的呢?

  岳玉贵:不动产登记信息和资料的管理和查询是社会普遍关注的问题,《条例》从保护不动产权利人合法财产权利出发,同时吸收了房屋、土地登记资料查询的实践经验,列专章对不动产资料的管理进行了规定,明确了不动产登记资料由不动产登记机构统一管理,并规定了登记资料查询复制的范围、登记机构的保密责任等。

  《条例》规定了不动产登记资料查询范围及查询需提交的材料,对哪些利害关系人可以查询,利害关系人可以查询哪些内容,应提交什么要件等问题进行了明确。其中,因不动产交易、继承、诉讼、仲裁等涉及的利害关系人,可以查询、复制不动产自然状况、不动产权利人及其不动产查封、抵押、预告登记、异议登记等状况,申请时应提供利害关系证明。《条例》第七十条对查询不动产登记资料的单位、个人及不动产登记机构工作人员的保密责任进行了规定,保证了不动产登记信息的安全。

  主持人:岳总经济师,《条例》对解决不动产登记的历史遗留问题是怎样规定的呢?

  岳玉贵:《条例》本着“尊重历史、尊重事实”的原则,针对商品房开发建设中开发企业未办理首次登记影响购房人及时办理不动产权证、房地合并登记前办理了房屋登记但未办理土地登记的情形以及集体土地宅基地房地登记的问题做了实事求是的规定,有利于明晰权利人的财产权。《条例》第五十九条针对登记实践中出现的商品房入住满两年、开发企业没有办理首次登记的情形,赋予购房人直接办理房屋所有权转移登记的权利。明确了预告登记权利人入住满两年指界办理登记的程序,要求登记机构受理登记申请后,应当对需要核查的有关内容进行核查,为下一步给购房人办证创造条件。《条例》第七十六条规定对于2002年12月31日前依法应当办理房屋所有权登记因故未办理的,当事人可以凭房屋权属来源证明和未登记原因证明材料或者未登记原因说明,申请登记。不动产登记机构受理申请后,应当进行核查并将有关情况在本市主要报纸上予以公告;公告三个月期满无异议的,予以登记。《条例》第七十七条规定2005年12月31日前国有土地上已登记房屋因故未办理土地使用权登记的,不动产登记机构可依据房屋权属证书以及土地权属来源证明,确定建设用地使用权范围并在本市主要报纸上予以公告;公告三个月期满无异议的,予以登记。

  主持人:好,那么请您为我们简要介绍一下我市不动产统一登记工作的相关情况好吗?

  岳玉贵:自2013年底国务院第37次常务会提出整合不动产登记职责以来,市委、市政府高度重视不动产统一登记工作,并将该项工作列入市政府对区县政府的重点督办和绩效考核事项。在市编办、法制办、市人大、市财政局以及农、林、海等部门的大力支持下,各项工作取得了突破性进展。特别是2015年10月8日市政府常务会议审议通过《天津市不动产统一登记工作实施方案》以来,通过短短不到两个月的时间,我市不动产统一登记整合工作涉及的职责整合人员划转、资产处置、档案资料移交、信息系统建设、宣传方案安排、相关文件制定以及印章刻制、人员培训等业务准备工作已基本就绪。2015年11月30日我市全面实施了不动产统一登记制度,为权利人颁发不动产权证书,实现了各类不动产登记在机构、政策、流程、系统上的实质性融合。16个区县全部完成了机构、职责、人员整合,700余名登记人员划转完毕;顺利完成房屋、林、海等登记资料移交;出台了《天津市不动产登记操作规程》(试行)等配套规范性文件;在房地登记系统基础上全面启用了不动产统一登记系统。从2015年11月30日到2016年6月30日,全市共办理各类不动产登记79.28万件,核发《不动产权证书》22.02万本、《不动产登记证明》37.22万本,总体运行非常的平稳。

  我市不动产统一登记工作的顺利开展,为《条例》的制定和出台提供实践经验。同时,《条例》的出台也为我市的不动产统一登记工作提供更加坚实的法律依据和保障,规范和完善我市不动产统一登记工作。

  主持人:好,岳总经济师,《条例》实施会给普通百姓带来哪些更好的服务呢?

  岳玉贵:按照《条例》及我市制定的相关配套规范性文件,今后我市不动产登记将通过简化登记要件、优化登记程序、切实保护权利人合法权益等措施,为企业和群众节省登记时间和费用。

  (一)简化了要件和程序,减轻当事人负担。按照不动产登记相关法律、法规的规定,取消了没有法律法规依据的相关程序和要件,一是对于存量房屋买卖转移登记不再收取个人售房发票;二是通过拍卖方式取得国有建设用地使用权及房屋所有权的,不再收取网签的房产买卖协议;三是简化了遗失补证声明程序。根据《条例》第二十四条规定将不动产权属证书或不动产登记证明遗失灭失声明由原在本市主要报纸上刊发调整为在不动产登记经办机构门户网站上刊发。四是对于经预告登记的商品房首次登记后,购房人直接申请房屋所有权转移登记的,取消了公告程序;五是针对已经办理预购商品房抵押权预告登记的情形,规定了购房人在办理转移登记后,其抵押权预告登记转为抵押权登记。建筑物所有权首次登记时,有在建建筑物抵押权登记的,同时不动产登记系统一并将在建建筑物抵押权登记转抵押权登记,减轻了抵押权人的疑虑;六是简化了指界程序,明确了不动产已登记且界址没变化等单方指界的情形。

  (二)更加尊重民事权利,保护权利人合法权益。《条例》更加注重保护当事人民事权利,一是针对按份共有人处分不动产的情形,明确可由占份额三分之二以上的按份共有人申请登记,同时为保障其他共有人的权益,规定应提供其他按份共有人知悉处分的证明材料;二是改变了此前不动产在异议登记期间无法办理转移登记的规定。明确了异议登记期间,申请人申请继续办理转移登记的,应当予以办理,但申请人应当提供知悉存在异议登记并自担风险的书面承诺;三是明确债权灭失或抵押权人放弃抵押权的,抵押权人可以单方申请抵押权的注销登记;四是针对抵押权变更登记中因抵押人或抵押权人姓名、名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变化的,明确了可由发生变化的当事人单方申请,不动产坐落发生变化的,可由抵押人单方申请;五是对于办理过抵押权登记的二手商品房申请转移登记的,明确了在抵押权人同意的情况下,提交借款合同、抵押合同等要件,可以一并申请办理不动产转移登记和抵押权的变更登记。

  主持人:今后市国土房管局将采取哪些措施进一步提高不动产登记服务水平呢?

  岳玉贵:下一步,我局将配合《条例》的颁布实施,加大宣传、培训力度,做好登记人员的专业化培养和人才储备。同时,以《条例》的颁布实施为契机,创新思路,通过微信平台预约、下放权限、登记档案数字化、改善登记大厅条件等措施,简化程序、提高效率,在改革中创新,在创新中发展,全面提升我市不动产登记管理水平。

  (一)逐步推广微信预约服务。我们相继开通了河北区、静海区微信预约功能,群众进入公众号,填写个人信息登陆后就可以开始预约登记服务。我局将建立全市不动产登记预约服务系统,逐步扩大开通预约服务的区县和可以预约的登记种类,切实方便企业群众办理登记。

  (二)简政放权,理清政府管理和市场交易边界。下一步,本着“简政放权、优化流程、分步实施、有序衔接”的原则,全市实行商品房买卖合同网上备案,同时存量房屋买卖协议网签向中介机构全面开放,实现全市各中介机构全部网点均可以打印存量房屋买卖协议。通过商品房合同试行网上备案和下放存量房买卖协议网签等措施,大大减少登记大厅的压力,方便群众和企业办理相关业务,减少了路途往返。

  主持人:好,再次感谢岳总经济师做客天津政务网,为我们详细解读《天津市不动产登记条例》的有关情况,本期访谈到此结束。(转自天津政务网)

网站地图 关于我们 隐私声明 网站建议
天津市南开区人民政府主办   技术支持:北方网
津ICP备12005970号-1