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本市深化区县行政审批制度改革的政策解读
http://www.tjnk.gov.cn  2016-04-18 17:39:16

  

  主持人:网民朋友们,大家好!2016年3月3日,天津市人民政府办公厅印发了《关于深化区县行政审批制度改革的若干意见》,《意见》中共计18条改革措施。今天,我们邀请到市审批办主任赵宏伟做客天津政务网,向大家解读《意见》的有关内容。赵主任,您好!

  赵宏伟:主持人好!网民朋友们,大家好!

  主持人:好,赵主任,首先请您介绍一下我市行政审批制度改革情况好吗?

  赵宏伟:好的。2015年,我们认真贯彻落实市委、市政府决策部署,各部门、各区县密切配合,形成合力,发挥简政放权“先手棋”和“当头炮”作用,着力推进制度创新,着力提高审批效率,着力优化政务服务,行政审批制度改革取得跨越式发展,得到国务院领导和有关部委的充分肯定。

  一是实施“一份清单管边界”成效显著。继续减少下放行政审批,公布实施了2015版目录,市级行政许可事项从295项减少到282项,全年办件量同比下降21%,审批提速11%,效果显著。

  二是区县全面实现“一颗印章管审批”。16个区县全部成立行政审批局,实现一个局办事、一颗印章审批。5月29日,国家在我市召开现场会,复制推广天津区县审批局模式。

  三是整合实现“一个号码管服务”。完成53条政府服务热线的整合,实现了用88908890一个号码为群众提供一站式服务。运行以来,累计受理群众求助事项271万件,接通率98%,办结率96%,回访率97%。

  四是自贸区审批制度创新实现新突破。配合完成自贸实验区服务大厅建设,公布了事项目录清单,外资企业备案等系列创新举措在自贸区全面实施,创新企业设立“一照一码一章一票”一天办结,市场主体落户3140家。

  五是市级部门行政审批改革成效明显。37个市级部门成立行政审批处,整建制进驻中心,实现集中审批、现场服务。实施审批全过程系统监督、全时段视频监控,规范审批权力运行。

  六是建成行政执法监督平台。完成全市统一的行政执法监督平台建设,实时归集和记录执法基础信息和执法案件信息。平台汇集了2015年全市行政处罚案件329万件、执法检查信息28万条。

  七是建成全市行政许可服务“一张网”。扩容升级审批服务系统,建立了行政许可基础信息库和电子要件库,开通了全市统一的网上审批办事大厅,启用了行政审批和8890微信公众平台。

  八是以审批标准化促进服务规范化。制定了涵盖设定依据、申请材料等21个方面的办事指南,发布了《行政许可服务中心运行基本规范》、《行政许可服务中心服务规范》两个地方标准,审批服务行为得到规范。

  九是投资项目联合审批推动了项目落地。巩固“8+x”投资项目联合审批模式,探索投资项目联合验收机制,推行项目审批中介联动,率先建成了投资项目在线联合审批监管平台,共完成986个项目的联合审批,实现了向中央平台的同步上传。

  十是行政审批中介服务得到规范。建立“五位一体”的运行管理模式,开展了清理规范工作,制定了管理办法、评价考核办法与合同文本等制度体系,建立了信用档案和黑名单制度,共完成5960次评价。

  回顾过去五年,我市行政审批制度改革工作走在了全国前列,是市委、市政府正确领导的结果,是各部门、各区县共同努力的结果,是审批战线同志们担当拼搏、砥砺前行的结果,也是企业和群众关心支持的结果。

  主持人:好,从您的介绍了解到,我市行政审批制度改革取得了显著成效,那么当前审批改革又面临怎样一种形势呢?

  赵宏伟:落实全面深化改革战略部署,新一届中央政府对深化行政审批制度改革高度重视。据统计,先后11次减少调整下放行政审批事项,先后下发32个文件进行部署,国务院120次常务会议中,有46项议题涉及行政审批改革。最近,国务院对继续深化改革,加快体制机制创新,促进大众创业万众创新,降低制度性交易成本,优化政府服务环境等,又做出了进一步部署。

  市委、市政府把行政审批制度改革作为构建现代政府治理体系的总抓手,要求我们牢固树立和落实“五大发展理念”,不断深化重点领域和关键环节改革,把“十个一”改革做深、做透、做到位。围绕实现行政高效化、投资自由化、贸易便利化,推动“放、管、服”三管齐下,努力实现审批事项最少化、审批环节最简化、审批服务便利化,激发新活力,创造新供给,释放新需求,培育新动能,打造高效透明低成本的政务服务体系,营造一流营商环境。

  我们也看到,全国各省市对深化行政审批制度改革都非常重视,改革招法不断,服务亮点频出,北京、广东、湖北、江苏、辽宁等地改革工作细、效果好,中心体量大、功能全,各地形成了赶超之势。可以说,深化行政审批制度改革,中央决策部署力度大,市委市政府工作标准高,全国各地发展态势猛,企业群众创业创新期盼高,真是时不我待,压力很大。这既要求我们进一步坚定深化改革的信心和决心,也让我们倍感压力大、责任重。我们一定要不辱全国改革排头兵的使命,担负起为国家试制度、为区域谋发展的重任,进一步把思想和行动统一到中央和市委、市政府的决策部署上来,以“啃硬骨头”和“自我革命”的精神,以“三严三实”狠抓落实的作风,敢于涉险滩,敢于过深水区,坚持问题导向,推出更加务实有效的举措,真抓实干,狠抓落地,将行政审批制度改革不断推向深入。

  主持人:可以看出,我们面临的改革压力还是挺大的,那么今年我们有什么工作考虑呢?

  赵宏伟:2016年是“十三五”的开局之年,深化行政审批制度改革,要坚决贯彻落实市委、市政府决策部署,与市场机制相适应,与国际规则相接轨,坚定深化改革的决心和信心,着力处理好减少下放行政审批与强化对市场主体监管的关系,处理好提高审批服务效率与依法依规审批的关系,强基固本,转型升级,不断释放改革红利。今年,全市行政审批制度改革的工作重点,就是要按照做深做透做到位“十个一”改革的部署,瞄准企业群众的需求,全力推进行政审批制度改革和政务服务再上新水平。

  一是深化“一份清单管边界”。继续减少和下放行政审批事项,实施2016年版行政许可事项目录。全面梳理与审批相关的公共服务事项,统一事项目录和办理指南,纳入“中心”集中办理、规范管理。

  二是做实“一颗印章管审批”。加大区县行政审批局改革力度,将区县级部门审批职能、审批权限、审批人员及相关前置环节全部划转至行政审批局,使审批全部在审批局完成。加强区县审批局能力建设,做实市级部门行政审批处,做到集中审批、现场服务。

  三是强化“一个号码管服务”。增加平台坐席,升级平台软件系统,加强教育培训,扩充完善知识库,提升服务能力。细化现场管理,强化质监控制,加强工单督办,严格评价回访,开展绩效考核,健全奖惩机制,进一步提高部门和区县解决问题的能力。

  四是推进自贸区审批制度创新。充分发挥自贸试验区制度创新先行先试的作用,探索“多证合一”改革和投资项目联合审批流程再造等举措。将社保登记等相关前后置事项纳入商事登记流程,全面推行企业设立全流程互联网审批。对具备条件的行政许可事项,推行“自助审批”和“掌上审批”。

  五是提升审批服务标准化。建立一事项一标准,对每个事项制定审查审批标准,使审批人员根据标准能批会批,申请人对照标准能够做出明确预期。综合考虑一个行业准入涉及所有证照的协调办理,制定行业准入全流程审批标准。构建从中心运行、人员管理、窗口服务到过程控制的全流程标准。

  六是做深做细审批服务一张网。推动行政审批服务系统与部门业务系统的互联互通、业务协同。建设市和区县两级“中心”双路网络连接,将审批服务网延伸到监管部门,实现审批服务网在审批与监管部门的全覆盖。加快审批服务系统功能升级,推行电子印章、电子证照、电子签名认证等技术,全面推进行政许可网上审批。

  七是做透投资项目联合审批。对我市现有投资项目联合审批流程实行升级改造,实现联审“全流程”覆盖。建立中介机构提供要件和审批服务系统的推送共享机制,压缩服务时限,规范服务行为。管好用好投资项目在线联合审批监管平台,所有投资项目都要进行一口式分段同步联合审批。

  八是完善执法监督平台建设。加强行政执法监督两级平台、三级网络的建设维护,完善平台功能。开发行政执法部门上传推送执法数据和网络连接实时监控系统,实现数据适时交换。认真做好平台运行监控和执法信息数据的归集,为行政执法监督提供保障。

  九是做细审批改革保障体系。进一步健全行政审批法规制度体系,制定《天津市行政许可实施条例》、《行政审批专家评审办法》、《行政审批现场踏勘办法》等,不断规范审批行为。建立行政审批制度改革专家团队和监测机制,及时发现问题并完善改进。

  十是实现审批服务优化升级。完善行政审批绩效考核办法,开展服务态度专项整治,加强监督实施,着力解决窗口存在态度差、讲不清、要件多、反复跑以及滥用自由裁量权等问题,保证审批依法合规、服务便捷高效。

  主持人:主任,看来今年的改革工作任务还是挺繁重的。我们知道,去年我市各区县在全国率先完成了相对集中行政许可权改革工作,那么能不能请您介绍一下区县相对集中行政许可权的有关情况呢?

  赵宏伟:好的。2014年5月20日,滨海新区挂牌成立了全国首家行政审批局,率先完成相对集中行政许可权改革工作。从2014年8月开始,按照市委市政府的部署要求,在天津市其他各区县复制推广滨海新区行政审批局做法。经过各部门各区县的共同努力,截至2015年4月,天津市16个区县全部完成这项改革,成立了行政审批局并平稳有序运行,成为全国首个所有区县都做到“一颗印章管审批”的省级地区。2015年5月29日,中央编办和国务院法制办把“相对集中行政许可权改革试点工作部署会议”定在天津召开,推广天津市的这一改革做法。

  各区县原来平均有27个审批部门,现由行政审批局一家实施审批,各区县属审批部门原有审批人员共计3142人,成立行政审批局后现有审批人员共计1098人,减少了65%。去年,各区县行政审批局办理行政许可事项共计183206件。通过企业设立联审系统,全市新增市场主体74651家企业,注册资本累计5761亿元,共有1734个企业投资项目进入联审系统办理,总投资4424亿元,共有1135个政府投资项目进入联审系统办理,总投资1362亿元。

  为“放大一颗印章管审批”改革效应和在规范审批、简化审批、高效审批上实现新突破,按照市委、市政府关于将“十个一”改革做深、做透、做到位的重要部署,出台了《深化区县行政审批制度改革的若干意见》,继续推进相对集中行政许可权改革。《意见》包括体制性改革措施、机制性改革措施、创新改革措施、制度规范改革措施、体系建设改革措施、监管考核改革措施等6个方面,共计18条措施。

  主持人:好,那么《意见》对继续推进相对集中行政许可权改革有哪些新的要求呢?

  赵宏伟:《意见》中明确要求继续推进相对集中行政许可权改革。一是进一步归并整合区县部门的审批职能,各区县人民政府结合区县行政许可等权责清单工作,将面向公民、法人和其他组织办理的,属于行政许可事项及前置手续或环节的有关事项,也要逐步集中到行政审批局办理。二是要积极创造条件,扩大相对集中行政许可权改革范围,市垂直管理的区县部门按照“三集中三到位”要求,做强、做实行政审批科,整建制进驻区县行政许可服务中心(以下简称“中心”),实行集中审批、现场审批。要加快重构政府职能,完善行政审批部门与同级其他部门及上下级部门间的工作衔接和协调配合办法,建立健全审查审批、管理监督运行机制,推进相对集中行政许可权改革工作顺利进行。

  行政审批局是新生事物,需要各方面的大力支持,特别是区县党委和政府的全力支持,保证审批局机构设置和人员编制,《意见》规定要配强配齐行政审批局干部队伍,科学设定内部职责,工作人员数量和业务能力要满足审批工作的实际需要,着力推动行政审批局依法履行职责。各区县行政审批局启用行政审批专用章,依法对其实施的行政许可行为,承担相应的法律责任,区县其他部门不再办理行政审批业务。行政审批局在依法履行职责的同时,还要做好行政审批的咨询服务、综合受理、帮办代办等服务工作。

  主持人:那么区县行政审批局的审批办理方式有哪些改进,《意见》又在这方面包含哪些内容呢?

  赵宏伟:我市区县行政审批局成立后,在各区县“中心”,我们大力推进办事流程简化优化和服务方式创新,流程创新。实现受理、审查和批准环节相分立,变“多头受理”为“一口受理”。区县“中心”设置企业设立、投资项目、其他许可、立等可取和网上受理窗口,统一受理行政许可及服务事项并送达办理结果。在条件具备时,还要探索实行行政审批同城通办服务机制,

  同时,加快推进行政许可网上审批办理,全面开展“互联网+政务服务”建设,充分发挥天津市行政许可服务与绩效管理网络系统的主体作用,加快推进与国家部委、市级部门和区县间业务系统的互联互通,开展与金融管理部门和金融机构的系统协作,实现实体政务大厅向网上办事大厅延伸。区县实施的行政许可事项,全部开通网上申报功能,不断提高行政许可及相关服务事项全流程网上审批比例,逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台,为社会提供更加便捷更加高效的政务服务。

  主持人:我市投资项目联审工作自2008年就启动了,到目前已经运行了8年,这次《意见》对投资项目联审工作有哪些新规定吗?

  赵宏伟:这8年来,投资项目联合审批机制的实施效果显著,运行以来,共有29672个企业投资项目进入联审程序办理,总投资58965亿元。在看到成绩的同时,我们也发现目前的投资项目联合审批流程还有一些需要改进的地方,《意见》要求提升再造投资项目联合审批流程,以更好地适应当前经济改革发展形势,满足投资项目尽快落地开工建成的需要。要建好管好用好投资项目在线联合审批监管平台,认真实施投资项目联合审批规程,所有投资项目都要纳入平台进行一口式、同步并联审批,做到数据准确、全程留痕、规范办理。进一步清理规范投资项目审批要件和办理程序,将中介服务、招投标等环节纳入程序,再造联合审批流程。要加快推进“多规合一”,加强各类空间规划的统筹协调,服务于各类投资项目的审批和管理。探索在特定区域实施环保节能、安全生产、交通流量等评价评估和指标控制的基础上,将所有项目纳入联合审批流程,实施分阶段联合审查、联合踏勘、联合审图、联合验收,简化审批环节,提高审批效率。

  主持人:赵主任,那么《意见》在行政审批局创新探索方面有哪些内容呢?

  赵宏伟:我们这个《意见》就是要推动区县行政审批局继续深化改革,不断创新探索新的审批服务模式,进一步提高审批效率和服务水平。

  一是探索试行“多项合一、多证合一”改革。对区县行政审批局和进驻“中心”部门实施的行政许可事项,从申请人取得行政许可结果的角度,进行合并同类项改革,变多个事项为一个事项,变多次审批为一次审批。对发放给同一申请人,且提交的申请材料重合度较高的行政许可证照,进一步探索“多项合一、多证合一”改革,实现行政许可结果的整合与精简。

  二是创新实施“承诺审批制”办理方式。从企业办事的角度出发,最大程度地整合申请材料。对于较为复杂的事项,研究确定主审要件和非主审要件,对于主审要件齐备的,试行先予办理,后续补齐要件,再正式做出行政许可决定。对于申请材料较少、内容格式简单的事项,形成“一张申请表”,实现申请材料表格化。申请人在办理审批服务时,可书面承诺符合相关条件并进行公示,办事部门先予以办理,再相应加强事后核查与监管。

  三是探索“证照分离”改革。进一步推进减少后置审批改革,探索“证照分离”改革,进一步清理和取消一批行政许可事项,推动一批行政许可事项由审批改为备案,推动一批行政许可事项实行告知承诺制。选取一些与企业生产经营活动密切相关,审批频次较高的许可事项,通过调整、整合等方式,减少有关事项及相关许可证照。加快开展个人与企业身份认证,启动电子印章,推行实体证照与电子证照并行办理。实行“一口受理、并行办理、限期办结、效能考核”机制,着力缓解进入市场难的问题,激发创新创业活力。

  主持人:申请人都希望审批越简单越好,那么《意见》在精简审批环节方面都做出了哪些规定呢?

  赵宏伟:我们按照《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》(国办发〔2015〕86号)要求,在《意见》中提出要大力推进精简审批环节改革,坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续,切实提高行政审批服务效率。这里面有三方面要求:一是凡没有法律法规依据的证明和盖章环节等前置要件,原则上一律取消;二是确需申请人提供的证明类要件,要严格论证,广泛听取各方面意见,并作出明确规定,必要时履行公开听证程序;三是审批部门可通过全市统一的行政许可服务与绩效管理网络系统,或者与其他部门信息共享获取相关信息的,不得要求申请人重复提供证明材料。

  主持人:主任,现在很多行业都实行标准化作业,《意见》是否对审批标准化方面提出了新要求呢?

  赵宏伟:《意见》对审批办理的标准化和审批程序的规范化都有明确要求。首先说审批标准化,我市的行政审批工作,一直在持续探索和实施标准化的服务方式,如滨海新区的SOP标准化审批等,《意见》要求全面实行标准化审批服务升级。不仅要明确行政许可服务中心服务场所的标准,还要明确行政审批服务的标准,在此基础上,深入推进标准化审批服务,按照“一事项一标准”、“一项目一流程”,编制每个行政许可事项的办理标准,打造审批服务标准的升级版,逐步建立起覆盖基本建设、行业准入、技术改造和外资外贸等方面的审批标准流程,实现标准地标化,流程网络化,操作系统化,档案电子化。

  其次是审批程序程序规范化,在规范行政审批实施程序方面,《意见》要求根据行政许可法关于实施程序的规定,全面开展行政审批实施程序再造。对每一项行政许可事项的申请、接件(补正)、受理、审查、决定等办理过程,分别从实施主体、审批人员、审查内容、实施时限、材料流转、注意事项等方面依法进行规范。对依法需要履行的听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、审图、现场踏勘和专家评审等环节,进行细化量化,实现行政许可程序合法合规、详细明确、过程可控。

  主持人:我们知道,一些行政审批事项的办理需要专家评审和现场踏勘,那么《意见》在这方面是怎样规定的呢?

  赵宏伟:在专家评审方面,我们要建立健全行政审批专家评审机制,组织市有关部门、区县审批部门建立全市统一的行政审批专家库,制定行政审批专家评审管理办法,将全市各个方面的专家按类别纳入专家库。行政审批部门在办理许可工作中对需要专家评审的行政许可申请,可统一组织专家评审,所需费用原则上由同级财政承担。探索行政许可检验、检测、检疫等技术性环节由第三方办理的工作机制,提高行政审批的准确性和实效性。

  在现场踏勘方面,我们要统一规范行政审批现场踏勘行为,组织制定行政审批现场踏勘实施办法,对依法需要现场踏勘的事项,区县行政审批局和进驻“中心”的市垂直管理区县部门,严格按照法律法规规章和相关行业标准,指派2名以上的专业踏勘工作人员,持相关证件和手续,在规定时限内完成现场踏勘,形成书面意见按照规定归集到行政审批等档案材料备查。为保障现场踏勘工作顺利开展,《意见》要求市有关部门和各区县人民政府要为开展现场踏勘提供车辆等保障条件。

  主持人:区县审批部门的审批职能划转行政审批局后,审批与监管如何衔接也是我们比较关心的问题,《意见》在这方面有哪些要求呢?

  赵宏伟:区县审批部门的审批职能划转行政审批局后,要把工作重点转向全面强化对市场主体的事中事后监管,维护市场经济秩序上来。要厘清审批部门和行政主管部门在审批和监管上的责任与界限,坚持“谁审批、谁负责、谁主管、谁监管”。“谁审批、谁负责”就是审批部门要严格依法履行职责,严格把关,依法对行政许可审查与决定结果负责;“谁主管、谁监管”就是各有关监管部门要加强对审批的后续监督监管,强化对市场主体违法违规行为的监管和查处。

  《意见》要求全面构建行政审批与事中事后监管联动机制。积极推进行政审批与事中事后监管既相对分离又相互制约的机制,明确区县行政审批局和监管部门的行政许可和事中事后监管的各自职责,制定规范行政审批与强化事中事后监管的措施,更好地规范行政审批行为和强化事中事后监管职能。将行政许可服务与绩效管理网络系统延伸到市和区县各监管部门,做到审批部门与监管部门网络互联互通,中介机构行业主管部门和审批部门要加强对行政审批中介服务行为的监管。行政审批局通过行政许可服务与绩效管理网络系统,将行政审批过程及结果即时推送给同级监管部门,监管部门及时获取审批信息,依法履行监管职责。监管部门做出涉及行政许可的处罚,即时推送给行政审批部门,实现对市场主体的全过程、全覆盖监管。

  主持人:好,我们都希望各区县及乡镇街道“中心”能够提供更加多样化的服务,那么《意见》在这方面是如何要求的呢?

  赵宏伟:《意见》对这两级“中心”都有要求。对区县行政许可服务中心,区县行政审批局负责运行管理工作。在做好审批局事项办理的同时,还要组织市垂直管理的区县部门审批事项进入行政许可服务中心集中办理,在此基础上,以公共服务公平、可及为目标,不断扩大集中办理服务事项范围,逐步将公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等与企业群众日常生产生活密切相关的公共服务事项纳入行政许可服务中心办理,并向一个窗口集中,实行集中受理服务、“一站式”服务和“一条龙”现场服务。同时,要积极创造条件,将建设项目配套服务和民计民生服务等平台纳入“中心”统一管理,为社会大众提供更加综合、更加便利的公共服务。

  对乡镇街道行政服务中心、社区便民服务中心体系建设,各区县人民政府负责,要加强业务指导和管理考核。整合乡镇街道行政服务资源,将直接面向群众和企业的行政职权事项和便民服务事项,包括民政、商事、税务、卫生、人力社保、计划生育、农业和涉及群众生产生活等方面的公共服务事项,组织进入行政服务中心办理,并建立健全社区便民服务中心,接入全市统一的运行系统。同时,将区县行政审批局事项的咨询和受理环节向乡镇街道延伸,实现网络进社区,服务送到家。

  主持人:《意见》在对行政审批局的业务指导和监管方面有哪些规定呢?

  赵宏伟:在加强对行政审批局的业务指导方面,《意见》要求建立完善市和区县审批联动工作机制。市有关部门要加强对区县行政审批局的业务指导,重点做好许可事项的受理、审批、转报、现场踏勘和专家评审等辅导培训工作,在印发或转发涉及行政审批工作的文件时,做好沟通协调服务工作,满足区县行政审批局对空白证照的实际需求,确保正常发放。区县接件初审上报市有关部门审批的行政许可事项,由区县行政审批局负责并加盖公章上报,其他部门不再受理初审和转报。区县行政审批局做好行政许可事项各环节资料、数据等统计工作,及时积极配合市有关部门提取相关信息。

  在加强对行政审批局的监管方面,《意见》要求切实强化对区县行政审批工作的监督考核。一是市有关审批部门和区县人民政府要切实加强对区县行政审批工作的监督管理,制定监督办法,明确管理内容,开展“中心”窗口工作人员服务专项绩效考核。对区县审批的案卷,按照统一标准进行审查,发现问题及时纠正解决。二是市审批办会同市有关部门和各区县,通过现场检查、系统调取、案卷抽查、音视频监控等方式,对区县“中心”办理行政审批服务的情况进行绩效考核,实现全方位管控,高效化服务。

  主持人:好,再次感谢赵主任做客天津政务网,向大家解读《关于深化区县行政审批制度改革的若干意见》的有关内容。本期访谈到此结束。(转自天津政务网)

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