薛辉同志在纪念全国人民代表大会成立60周年暨南开区
人大常委会设立35周年座谈会上的讲话
(2014年9月11日)

 (稿源:区委情况通报)

  尊敬的各位领导、各位代表,同志们:

  今天,我们在这里召开座谈会,纪念全国人民代表大会成立60周年暨南开区人大常委会设立35周年,总结35年来区人大及其常委会为推动我区改革开放和社会主义民主政治建设作出的重要贡献和积累的宝贵经验,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,在新的历史起点上继续把人民代表大会制度坚持好、完善好,为建设科技南开、美丽南开作出新的重要贡献。

  今天的座谈会,邀请了历届老领导、老同志代表出席,让我们倍感亲切,首先,我代表区委对大家表示热烈欢迎和衷心感谢!刚才,维宁主任总结了我区人大35年来特别是本届人大常委会的工作,伟山区长就如何接受区人大的监督、履行好政府职能作了表态性发言,俊兰代表和殿禄代表畅谈了履职感受,讲得都非常好,听了很受感动,很受启发。

  9月5日,习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表了重要讲话,为我们在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设,指明了正确方向。我们一定要深入学习、深刻领会,把思想认识和行动统一到习近平总书记的讲话精神上来,不断开创我区人大工作的新局面。

  在地方人大设立人大常委会,是党和国家深入总结我国人民代表大会制度历史经验、适应改革开放新时期发展要求作出的重大决策。1954年12月,南开区第一届人民代表大会第一次会议召开,标志着人民代表大会制度在南开区全面确立。1979年12月,南开区第八届人民代表大会第一次会议设立南开区人民代表大会常务委员会,开启了我区政治发展史上新的篇章。35年来,伴随着我国社会主义民主法制建设的蓬勃发展,我区人大常委会工作得到了长足发展。特别是改革开放以来,区人大常委会组织制度逐步健全,履职能力不断提高,自身建设进一步加强,为推动我区民主政治建设,促进改革发展稳定做出了突出贡献。

  一是以经济建设为中心,有力地推动了经济综合实力迈上新台阶。区人大常委会始终坚持聚精会神搞建设、一心一意促发展,认真讨论和决定区域经济社会发展的重大问题和重要举措,认真审查和批准我区国民经济和社会发展规划、预算以及执行情况的报告,认真研究审议“一个中心、两个基地”、“六区三带”、“科技南开”建设等重大规划,为区委、区政府积极建言献策,依法做出了相应决议、决定,促进了决策的民主化、科学化,在集中智慧、凝聚力量实现发展目标方面发挥了不可替代的重要作用。

  二是以强化监督为重要职责,有力地促进了法治政府建设。2006年8月《监督法》的颁布实施,使区人大及其常委会依法监督工作有了重要遵循,多层次监督体系不断健全完善。近年来,紧紧围绕改革发展中的重大问题和群众关心的热点难点问题,通过开展调研、听取和审议专题工作报告、执法检查等形式,加强对“一府两院”的监督,促进了依法行政和公正司法。坚持依法选举和任命“一府两院”组成人员,把加强对被任命人员的监督同推动工作有机结合,形成了较为完善的任免程序和监督机制。

  三是以实现人民当家作主为己任,有力地巩固和发展了民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。多年来,区人大常委会始终致力于依法选好代表、选出好代表,充分发挥代表在参与管理国家事务中的作用,积极搭建服务平台,拓宽知情知政渠道,不断规范、提高人大代表议案建议办理工作效率和水平,使人大代表人才荟萃、智力密集、贴近群众的优势和主体作用得到了充分发挥,有效保障了人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,为人民代表大会制度和人大工作注入源源不断的生机与活力。

  四是以生态宜居建设为目标,有力地推动了美丽南开建设。生态环境是最公平的公共产品,也是惠及子孙后代的民心工程。今年以来,人大常委会加大了对我区生态城区建设的监督,把加快生态城区建设作为一号议案,推动城市客厅打造、市容环境综合整治、占路摆卖治理以及“两园两居五路”绿化示范工程建设,为美丽南开建设做出了积极不懈的努力。

  五是以加强自身建设为基础,有力地提升人大工作制度化、规范化水平。历届区人大常委会高度重视机关自身建设,在不同时期、围绕中心任务积极探索有效开展工作的新形式、新做法,全面提高人大自身素质和能力,为依法履职奠定了坚实的基础。今年以来,区十六届人大常委会紧紧抓住开展党的群众路线教育实践活动的契机,以不断提高依法履职水平和工作效能为目标,不断加强思想建设、作风建设、制度建设和干部队伍建设,推动人大常委会规范化、程序化、有效化水平的全面提高。

  回顾35年来,我区人大常委会工作,从无到有、从小到大,在探索中前进,在实践中发展,在创新中加强,在规范中提高,形成了我区人大工作的鲜明特色。这些成绩的取得,是区委高度重视和正确领导的结果,是历届区人大常委会领导班子努力团结的结果,是全区历届人大代表积极发挥、努力工作的结果,是从事人大工作的同志,特别是历届老领导、老同志辛勤工作、团结奋斗的结果,也是区“一府两院”及全区各单位支持和配合的结果。在此,我代表区委,向为全区经济社会发展和民主政治建设付出智慧、心血和汗水的各位老同志表示崇高敬意,向所有从事和关心支持人大工作的同志们表示衷心感谢!

  当前,南开正处于机遇叠加的重要发展时期,面临着京津冀协同发展、京津双城联动和发挥中心城区作用的重要机遇。面对前所未有的挑战和机遇,区委、区政府做出了一系列决策部署,对做好新形势下人大工作也提出了新的更高要求。我们要认真落实习总书记“要毫不动摇坚持人民代表大会制度,也要与时俱进完善人民代表大会制度”的要求,进一步加强和改进区人大工作,推进区人大工作迈上新台阶。下面,我代表区委对人大工作提几点意见和建议。

  一、进一步加强和改进监督工作。监督权是宪法赋予人大及其常委会的重要职权。习总书记在讲话中强调:只有让人民来监督政府,政府才不会懈怠;只有人人起来负责,才不会人亡政息。人大作为国家的监督机关,是代表国家和人民进行的最有法律效力的监督。“一府两院”由人大产生,对人大负责,受人大监督。“一府两院”接受人大的监督就是接受人民群众的监督。区人大常委会要充分认识人大监督工作面临的新形势新任务新要求,不断增强做好人大监督工作的使命感和责任感。要把推动中央、市区委重大决策部署贯彻落实作为人大监督工作的重中之重,围绕重点工作、重大工程和重点项目,综合运用执法检查、代表视察、工作评议、听取汇报等多种形式,加强监督,督促和支持“一府两院”按照各自工作报告提出的目标任务做好工作。要灵活运用区人大常委会主任与“一府两院”领导工作联席会、通报会等行之有效的制度方法,正确处理监督与支持的关系,形成工作合力,进一步巩固齐心协力、干事创业的良好局面。要加强党纪监督、行政监督、审计监督、司法监督和国家机关内部各种形式的纪律监督,努力做到让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度和体制机制的笼子里。

  二、进一步推进依法治区进程。人大是立法机关,要以宪法和法律的规定要求作为衡量是非曲直的标准。区一级人大要积极参与立法工作。把握法规草案的主旨,宣传好立法动意,让基层单位和广大群众知道立法的背景、意义和解决问题的重点。积极拓宽基层人大代表特别是法律工作者参与立法工作的渠道,为人大代表参与立法当好参谋助手、提供服务保障。“一府两院”作为法律实施的重要主体,必须担负起法律实施的法定职责。要深入推进法治南开建设,做好“六五”普法和“法律五进”工作,坚持法律面前人人平等,不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。要深入推进依法行政,加快建设法治政府,保证宪法和法律法规得到正确实施,保证行政权、审判权和检察权得到正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到尊重和维护。各单位各部门要依法履行职责,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权。区人大要加强对执法部门和窗口单位的执法检查,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象,切实维护好群众合法权益。

  三、进一步做好重大事项决定和干部任免工作。讨论决定本地区的重大事项,是地方组织法赋予区人大常委会的重要职权。区人大常委会每年要依法审议、审查和批准区政府工作报告、预算报告、常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告,通过法定程序使党的路线方针政策和区委的决策部署得到贯彻落实,一经区人大通过,即成为“一府两院”各项工作的重要指导性文件。要把开好年度人民代表大会、完成大会任务作为行使重大事项决定权的重点,认真负责地作出决议决定,激励和动员百万群众投身科技南开、美丽南开建设。要把党管干部与人大及其常委会依法选举、任免干部有机结合起来,使党组织推荐的人选通过法定程序成为有关部门的领导干部,充分体现人大工作对党负责和对人民负责的高度统一。

  四、进一步发挥人大代表作用。人民代表大会制度强大的生命力和显著优越性,就在于它植根于人民之中。我们的人大代表来自各族各界,来自于各个方面,都有各自职业和工作岗位。希望大家立足本岗,履职尽责,同人民群众心连心、手拉手,真正把群众的呼声通过各自渠道反映上来,对区委的决策和政府工作落实推进情况进行监督和检查,对深入了解到的具体情况及时提出意见。我区265名人大代表,代表全区120万人民,使命神圣而光荣。希望代表们在会议期间要议大事、想大事,在闭会期间积极参加人大组织的各项活动,深入选区、深入实际,广泛联系群众,为群众办实事、办好事,反映群众呼声,在全区经济社会发展的主战场发挥主力军作用,在社会文明风尚引领方面要做引导者和推动者,成为反映社情民意的主代表主渠道、区委区政府决策的外脑和智库。“一府两院”要积极配合人大代表视察、检查、调研等活动,创造条件、营造环境,提高代表议案建议办理质量,高标准办好人大“一号议案”、“三公开”提案件等议案,认真办理代表意见、批评和建议,让人民代表满意,让广大人民满意。

  五、进一步加强人大常委会自身建设。加强常委会自身建设,对于充分发挥人大及其常委会作用至关重要。要继续加强思想政治建设,用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作,增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。要健全区人大常委会组成人员联系区人大代表机制,进一步丰富区人大代表活动内容和形式,积极组织代表围绕区域经济社会发展和民计民生开展视察、调研和培训,努力拓宽代表的知情知政渠道,充分发挥代表作用,提高服务保障水平。要不断优化人大常委会、专门委员会组成人员结构,完善人大各项制度和议事程序,使人大常委会成为区委区政府联系群众的桥梁纽带,成为群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。要加强干部队伍建设,把人大机关干部的配备、培养、交流、选拔和使用纳入干部队伍建设的总体规划,按照“三会、五要、十不准”要求,切实转变工作作风,不断提高依法履职的能力和水平。

  同志们,南开区人民代表大会已经走过了35年的光辉历程,坚持和完善人民代表大会制度,做好新形势下人大工作,事关全局,意义深远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,锐意进取,扎实工作,努力开创我区人大工作新局面,为建设科技南开、美丽南开做出更大的贡献!

  

 

  

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