天津市南开区人民代表大会常务委员会实施监督法工作规则(暂行)

(2007年4月24日天津市南开区第十五届人民代表大会常务委员会第二次会议通过)

  为保障区人民代表大会常务委员会依法行使监督职权,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,结合我区实际,制定本规则。

  第一章听取和审议专项工作报告

  第一条专项工作报告议题的提出和确定

  常务委员会每年选择若干关系我区改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议区人民政府、人民法院和人民检察院(在本章简称报告机关)的专项工作报告。

  (一)议题的收集和整理:

  专项工作报告议题提出前,由常务委员会相关室、工委对以下途径反映的问题进行收集整理。

  1、执法检查中发现的突出问题,由组织实施执法检查任务的常务委员会相关室、工委负责;2、区人大代表提出的建议、批评和意见集中反映的问题,由常务委员会代表联络室负责;3、常务委员会组成人员提出的意见比较集中的问题,由办公室负责;4、常务委员会各室、工委在调查研究中发现的突出问题,各自负责;5、人民来信来访集中反映的问题,由常务委员会分管信访工作的室或者工委负责;6、社会普遍关注的其他问题,由各室、工委分别负责;7、报告机关要求报告专项工作的议题,由办公室负责收集。

  (二)议题的提出:

  在每年的十一月,常务委员会各室、工委负责提出下一年度常务委员会听取和审议专项工作报告议题建议和说明。

  建议说明应当包括:议题建议的来源、理由。

  (三)议题的确定:

  一般在每年的十二月,常务委员会办公室负责将各室、工委提出的议题建议进行综合平衡,提出下一年度常务委员会听取和审议专项工作报告的年度计划草案和说明,经主任办公会议讨论,提交主任会议通过后,印发常务委员会组成人员。

  第二条专项工作报告审议前的准备工作

  (一)常务委员会听取和审议专项报告前,由常务委员会有关室、工委根据主任会议确定的审议议题,制定有关议题视察或者调查研究的实施方案,报请分管主任同意后,负责组织实施。

  (二)常务委员会有关室、工委在组织视察调研后,将各方面对该项工作的意见进行汇总,报分管主任审签,在常务委员会会议举行的三十日前,交由报告机关研究并在专项工作报告中作出回应。 (三)报告机关应当在常务委员会会议举行的二十日前,将专项工作报告送交常务委员会,常务委员会有关室、工委提出修改意见,经分管主任审签后,送交报告机关。

  报告机关对报告修改后,在常务委员会会议举行的十日前送交常务委员会,由常务委员会办公室在常务委员会会议举行的七日前,将报告发给常务委员会组成人员。

  (四)参加专项工作视察调研的人大代表可以列席常务委员会会议。常务委员会代表联络室负责协调和安排参加视察或者专题调查研究的人大代表列席常务委员会会议。

  第三条专项工作报告的审议和审议意见的处理

  (一)专项工作报告由报告机关负责人向常务委员会报告,区人民政府也可以委托有关部门负责人向常务委员会报告。

  (二)常务委员会会议听取和审议专项工作报告的审议意见,由常务委员会有关室、工委负责归纳整理,分管主任审签,在常务委员会会议后的五日内,以办公室文件形式交由报告机关研究处理。

  (三)报告机关应当在接到常务委员会审议意见的十日内,将审议意见的研究处理方案,送交常务委员会有关室、工委征求意见,并按审议意见的要求和期限,向常务委员会提出研究处理情况的书面报告。

  (四)常务委员会认为必要时,可以对专项工作报告作出决议,有关报告机关应当在接到常务委员会决议后的三十日内,将执行决议的情况向常务委员会书面报告。

  第四条专项工作报告和有关文件的公布

  常务委员会听取和审议专项工作报告的年度计划、常务委员会听取和审议的专项工作报告及审议意见或者相关决议、报告机关对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告,由常务委员会有关室、工委负责归纳整理成公布文件,经常务委员会主任审签后,通过南开人大网站向区人大代表通报,并向社会公布。

  第二章决算、预算、规划和审计报告的审议

  第五条审查批准决算

  (一)常务委员会每年六月审查批准上一年度区级决算。区人民政府应当在常务委员会会议举行的二十日前,将决算草案送交常务委员会。

  决算草案应当按照区人民代表大会批准的预算所列科目编制,按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出,并做出说明。

  (二)常务委员会财经工委结合审计工作报告对决算草案进行初步审查,并在常务委员会会议举行的十日前,向常务委员会提出关于上一年度决算的审查报告。审查报告主要包括以下内容:

  1、总体评价,提出是否批准决算草案的建议;2、存在的主要问题;3、工作建议。

  (三)常务委员会办公室应当在常务委员会会议举行的七日前,将决算草案和常务委员会财经工委的审查报告一并发给常务委员会组成人员。

  (四)常务委员会会议审查决算草案后应当作出相关决议。决议草案由常务委员会财经工委起草,分管主任审签。

  (五)常务委员会对决算草案重点审查下列内容:

  1、预算收支平衡情况;2、重点支出的安排和资金到位情况;3、预算超收收入的安排和使用情况;4、部门预算制度建立和执行情况;5、人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况;6、上级财政补助资金的安排和使用情况。

  第六条听取和审议预算执行情况报告

  (一)常务委员会在每年六月,听取和审议本年度一至五月预算执行情况报告。区人民政府有关主管部门应当在常务委员会会议举行的二十日前,将报告送交常务委员会财经工委征求意见,报告经修改后,在常务委员会会议举行的十日前,送交常务委员会。常务委员会办公室应当在常务委员会会议举行的七日前,将报告发给常务委员会组成人员。

  (二)常务委员会在听取和审议本年度预算执行情况报告前,财经工委应当组织代表进行专题调研,为常务委员会审议提供有关调研材料或者资料。

  (三)常务委员会听取和审议年度预算执行情况审议意见的处理参照本规则第三条规定执行。

  (四)常务委员会对预算执行情况报告重点审查的内容,参照本规则第五条第五款的规定。

  第七条规划和预算调整的审议

  (一)国民经济和社会发展五年规划在实施的中期阶段,区人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请常务委员会审议。规划如需要调整,区人民政府应当将调整方案提请常务委员会审查和批准。

  (二)本年度预算在执行中因特殊情况需要调整变更的,区人民政府应当依法编制预算调整方案,并在十月常务委员会会议举行的三十日前,将调整方案和本年度预算执行情况的报告提交常务委员会审查和批准。调整方案应当列明调整的原因、项目、数额、措施及有关说明。

  (三)国民经济和社会发展五年规划、预算调整的审查和批准程序,参照本规则第五条执行;审议和审议意见的处理参照本规则第三条规定执行。

  第八条听取和审议审计工作报告

  常务委员会每年审查和批准决算的同时,听取和审议区人民政府关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。听取和审议审计工作报告的程序参照本规则第六条执行;审议和审议意见的处理参照本规则第三条规定执行。

  第九条预算、规划、审计报告和有关文件的公布

  常务委员会听取国民经济和社会发展规划实施情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见、人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告,由常务委员会财经工委负责归纳整理成公布文件,经常务委员会主任审签后,通过南开人大网站向区人大代表通报,并向社会公布。

  第三章法律法规实施情况的检查

  第十条执法检查计划的提出

  常务委员会每年要有计划的对有关法律法规实施情况组织执法检查。年度执法检查计划提出的基本原则和工作程序等参照本规则第一条的规定执行。

  第十一条执法检查方案的制定

  常务委员会有关室、工委根据常务委员会执法检查年度计划,就其负责执法检查的项目,制定具体方案。执法检查的具体方案应当包括下列内容:

  1、执法检查的目的和重点;2、检查组组成和分组情况;3、检查的步骤和方式4、检查的有关要求。

  执法检查的具体方案,经分管主任审签后,由常务委员会相关室、工委组织实施,并在实施执法检查前,通知法律法规实施主管机关和检查组全体成员。

  第十二条执法检查组的组成

  • 执法检查组的组成人员,从常务委员会组成人员

  中确定,可以邀请区人大代表参加。

  执法检查组的组长一般由常务委员会副主任担任,副组长由常务委员会有关组成人员担任。

  (二)天津市人民代表大会常务委员会委托或者要求联合对有关法律法规实施的检查工作,按照市人民代表大会常务委员会的要求实施。

  第十三条执法检查组工作方式

  • 召开执法检查组全体会议,研究部署执法检查工

  作。听取有关法律法规主管机关主要负责人关于该项法律法规实施情况的汇报。

  (二)执法检查可以采取询问、召开座谈会、个别走访、抽样调查、实地考察、查看资料等方式,了解掌握法律法规实施情况。被检查的部门和单位应当提供必要的协助。

  (三)执法检查组不直接处理具体案件。执法检查结束后,可以视工作需要,向接受检查的机关反馈了解的情况,但是不提出结论性的意见。

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