从这里读懂人大制度(转载)

 

从这里读懂人大制度(转载)

稿源:光明网-《光明日报》

  【图解两会】

  1954年9月15日,一届全国人大一次会议在北京开幕。这是第二天出版的光明日报。 资料图片

  中国人自己的民主政治蓝图

  刘松山(华东政法大学教授)

  再有半年时间,全国人民代表大会就将迎来六十周年华诞。在十二届全国人大二次会议召开之际,回顾人民代表大会制度走过的不平凡历程,不禁感慨万千。

  历史进入近代以后,中国的封建专制陷入危机中。为挽救国家和民族危亡,一批又一批有识之士试图效仿西方国家的政治模式,但他们的探索都以失败告终。中国共产党人自登上历史舞台起,就以发展人民民主为己任,致力于领导人民设计和实践符合本国国情的政治制度。第一次国内革命战争时期,党就领导建立了具有人民代表大会性质的工农兵代表会议政权,即苏维埃政权。抗战时期,党按照“三三制”原则,成功领导了陕甘宁边区的民主政权建设。解放战争时期,各解放区纷纷建立了人民代表会议。新中国成立之初,以毛泽东为代表的共产党人在艰难复杂的时局中,极力推动召开各级人民代表会议,开展了轰轰烈烈的民主实践,为人民代表大会制度的确立奠定了根基。1954年,由普选产生的各级人民代表大会在全国范围内建立起来,在这个基础上,1954年宪法正式建立起人民代表大会制度。这个制度从此成为我们国家的根本政治制度。

  六十年来,亿万人民在党的领导下,满腔热情地通过人民代表大会来管理国家和社会事务,积累了丰富经验,产生了深刻的制度认知。人民代表大会制度已经成为我国人民当家做主的根本途径,成为坚持社会主义道路,保证人民当家做主,实现依法治国,维护国家长治久安的根本政治保证。

  人民代表大会制度的核心是:国家一切权力属于人民,人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。这是中国人在自己的土壤上绘制的民主政治蓝图,已经深入人心。总结人民代表大会制度六十年来的实践,可以得出几个基本结论:

  第一,必须坚持人民代表大会制度不动摇。任何一个国家的政治文明,都是本国历史的产物。只有本国的,才是世界的。人民代表大会制度是中国人民在一百多年的艰苦求索中做出的选择。历史已表明,只有这个制度才有利于把十几亿人民团结起来,把大家的意志和利益凝聚起来,把人民的积极性和创造性充分发挥出来,必须毫不动摇地坚持这个制度。

  第二,实行人民代表大会制度,必须坚持党的领导。人民代表大会制度过去是在党的领导下探索建立、发展起来的,今后,也必将在党的领导下不断前进。没有中国共产党的领导,人民代表大会制度的发展将会失去方向;没有人民代表大会制度这一民主政治制度的高度发展与发达,中国特色的社会主义将会失去它的生命。

  第三,实行人民代表大会制度,必须坚持人民主体地位。离开了人民,人民代表大会制度就是悬空的。人民的意愿,是人民代表大会制度的出发点和归属。坚持人民主体地位,说来容易做起来难。习近平总书记2013年7月在湖北考察工作时,说了一句很生动的话。他说:“一枝一叶总关情。什么是作秀,什么是真正联系群众,老百姓一眼就看出来了。”这句话用在人民代表大会制度的说法和做法上,也是很贴切的。实行人民代表大会制度,就必须来实在的,必须让人民群众真实地参与到国家和社会各项事务的管理中。只有这样,人民群众对社会主义的各项制度,才会有认同感、归属感,中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信才会不树自立。

  第四,人民代表大会制度的生命力,来自于我们对这个制度的忠诚与实践。一个制度也许并不完善,但如果我们忠实地服膺和实践这个制度,那么,即使粗疏的制度也会在实践中逐步丰满和完善。相反,一个制度即使很完善,但如果得不到认真执行,也会被废弃于一边。人民代表大会制度是一个好的政治制度,我们最需要的是对这一制度的信仰与忠诚,一点一滴、不折不扣、日积月累的实践。

  党的十八届三中全会提出,必须以保证人民当家做主为根本,坚持人民主体地位,推进人民代表大会制度理论与实践创新,发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。这为经历了一个甲子曲折与辉煌的人民代表大会制度,进一步指明了前进方向。我们相信,在以习近平同志为总书记的党中央领导下,人民的主体地位必将进一步突显,人民代表大会制度的理论与实践必将在创新中前行,人民代表大会制度作为根本政治制度的作用必将得到进一步发挥。

  人民代表大会制度是怎样确立的?

  1949年9月,中国人民政治协商会议举行第一届全体会议,这次会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》,确定中华人民共和国的政治制度是民主集中制的人民代表大会制度。但当时在全国普选的条件还不成熟,自下而上地建立各级人民代表大会也难以进行。所以在新中国成立初期,确定由中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权。

  经过几年的过渡和积累,在1953年我国进行了第一次大规模的普选,自下而上逐级召开了人民代表大会。1954年9月,第一届全国人民代表大会第一次会议胜利召开,制定了新中国第一部宪法。

  什么是人民代表大会制度?

  人民代表大会制度是我国的根本政治制度。中华人民共和国宪法规定,国家的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级人民代表大会由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生,对人民代表大会负责,受人民代表大会监督。

  常委会组成人员在什么情况下必须辞职?

  全国人大常委会的组成人员由全国人民代表大会从全国人大代表中选出,每届任期同全国人民代表大会每届任期相同,也是5年。

  常委会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务;如果担任上述职务,必须向常务委员会辞去其在常务委员会的职务。

  “质询”与“询问”的区别?

  根据代表法第13条、第14条和监督法第六章“询问和质询”的规定,“质询”是各级人大代表或人大常委会组成人员,按照法律规定的程序,对本级人民政府及其所属各部门、人民法院、人民检察院提出质询案,属于议案的一种,被质询的机关必须在法定的时间内,以法定的形式作出答复。

  “询问”是各级人大代表或人大常委会组成人员,在人代会或人大常委会会议上审议议案和报告时,向本级有关国家机关询问了解有关情况,有关国家机关应派负责人或负责人员到会说明。

  十二届全国人大代表构成

  65.6%

  新任代表1960名,占代表总数的65.6%

  34.8%

  党政领导干部代表1042名,占代表总数的34.8%,比上届降低了6.93个百分点

  13.4%

  工人、农民代表401名,占代表总数的13.4%,提高了5.18个百分点

  数据来源于2013年3月中国人大网公布的代表数

历届全国人大代表人数 均以每届一次会议应出席代表人数统计

  全国人民代表大会

  全国人民代表大会常务委员会----委员长会议

  办公厅、法制工作委员会、预算工作委员会、香港特别行政区基本法委员会、澳门特别行政区基本法委员会(工作机构和办事机构)

  经济特区共同“生日”

  1979年4月,时任广东省委第一书记习仲勋郑重向中央提出建议,希望在深圳、珠海、汕头划出一些地方,实行单独的政策,鼓励华侨、港澳同胞和外商投资。

  邓小平赞同这个建议,说“要杀出一条血路来”。1980年8月26日,五届全国人大常委会通过《广东省经济特区条例》。自此,中国的经济特区通过国家立法程序正式诞生。8月26日也成为中国经济特区的共同“生日”。

  珍贵的“文物”

  “人大代表人民选,人大代表为人民。”1953年7月,当时浙江省杭州市中城区举行第一次区人大代表选举。我有幸成为一个选民小区的召集人之一,后来又当了选民小组组长。当时我只有23岁。

  我珍藏着从1953年7月第一次参加选举的选民证,直至最近一次即2002年12月的11张选民证。其中有1953年至1965年“文革”前的6张,1980年至2002年的5张。

  1953年我23岁,是个青年,2002年我73岁,是老人了。经过近50年的变迁,第一张选民证算得上“文物”了。

  (浙江杭州老选民王丰强口述于2002年12月)

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