在南开区十六届人大常委会财经工委第一次全体会议上的讲话

  同志们:今天,我们召开南开区第十六届人大常委会财政经济工作委员会第一次全体会议,虽说时间短,但是重点突出,达到了预期的效果。会议宣布了经区十六届常委会批准的新一届财政经济工作委员会成员名单;并向大家通报了2012年区人大常委会工作要点。财经工委主任黄玉民同志提出财经工委2012年工作安排意见,大家进行了认真的讨论,会后做一些必要的调整成为财经委今年的工作要点。为了大家更好的履行职责,区财政局领导在百忙中为我们介绍《中华人民共和国预算法》,介绍了现行的财政体制和南开区经济形势及今年的预算安排情况,对此我们表示衷心的感谢。下面,我就做好新一届财经委工作,谈几点粗浅的意见,供同志们参考。

       一、强化法治观念依法履行职责人民代表不只是一种荣誉,更是一种国家职务,承担着宪法和法律赋予的重大职责。人民代表是一种国家职务,说明了人大代表职务的国家性质,就是参加国家事务的管理,对经济文化事业管理,参与国家权力的行驶。正因为如此,代表法规定,地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关的组成人员。人大代表代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予的各项职权,参加行使国家权力。 1、以宪法为依据,从我国国情出发,是做好人大监督的基本点。宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果,规定了国家的根本制度,是国家的根本法,具有最高的法律效力。---宪法是我们一切活动的准则。 82年宪法(后经过三次修正88年,99年,04年),在序言中指出:我国将长期处于社会主义初级阶段。国家的根本任务是,沿着中国特色社会主义道路,集中力量进行社会主义现代化建设。---这是我国的基本国情,用宪法的形式予以确认。因此,我们的监督工作不能脱离“社会主义初级阶段”这个基本国情,遵循中国特色社会主义理论而行。 2、了解重大问题的决策思路,把握好监督的实质,是做好人大监督的着力点。什么是国家工作大局?国家工作大局主要包括两个方面的含义:一是我们党和国家在整个社会主义初级阶段必须始终不渝的予以坚持的工作重点,这就是以经济建设为中心,发展是硬道理,发展是第一要务。二是我们党和国家围绕发展的第一要务,在各个不同时期所开展的工作重点。---如“十二五”发展规划,科技南开建设规划等,只有抓住重点也是做好人大监督工作的着力点。 3、坚持党的领导,人民当家作主和依法治国三者有机统一,是做好人大监督的重要原则。加强人大监督是坚持和完善人民代表大会制度,发展社会主义民主政治,实施依法治国基本方略的重要内容。加强对权力的监督,根本的目的就是要保证我们的国家机关和机关工作人员始终坚持全心全意为人民服务的宗旨,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。永远不变色,这是我们党和国家的性质决定的。因此,人大的监督必须是有效的,必须把坚持党的领导,人民当家作主和依法治国有机的统一起来,走中国特色政治发展道路。

       二、全面了解区情客观反应民意大家知道,按照宪法和法律规定,国家权力机关的监督权,只能由各级人大常委会行使。专门委员会(如财经委)只是协助人大常委会行使监督权,而不是法律上的监督主体(《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会和县级以上地方人民代表大会常务委员会监督法》第二条第一款之规定)。例如:人大常委会在听取和审议政府半年计划执行情况报告程序时,财经委在报告之前,组织前期调研,向政府有关综合经济部门和其他有关部门了解情况,取得资料,听取意见。并在调研的基础上,形成若干简报和背景材料,为人大常委会审议提供必要的参考。因此,专委会成员1、只有全面的了解区情,才能客观地反映民意。 2、只有深入了解区内重大原则问题,才能有效地实施监督。正向原全国人大常委会委员长彭真同志讲过:“重大原则问题,该管就管,少一事不如多一事;日常工作问题,不必去管,多管一事不如少管一事。” 3、只有全面的了解被监督对象(监督法第五条规定:“各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府,人民法院和检察院的工作实施监督。促进依法行政,司法公正。”),才能有效实现监督。监督的内容,是工作监督和法律监督;监督的范围是地区或事务中带有根本性,长远性的事项,如果事无巨细,势必干扰“一府两院”的正常工作。

       三、加强自身修养公正实施监督人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民当家作主的根本途径和最高形式。人大对“一府两院”进行监督,是宪法赋予人大的一项重要职权,是党和国家监督体系的重要组成部分。依据宪法制定的监督法规定,县级以上人大常委会作为同级人民代表大会的常设机关,它所进行的监督概况起来有两种,一是法律监督。二是工作监督。所谓法律监督是:不论下级人大及其常委会,还是同级政府,如果他们在法定权限内制定的法律,规章和作出的决议、决定或发布的决定、命令是违法的或不当的,县级以上各级人大常委会通过备案审查,有权利、有责任予以撤销,以维护社会主义法制的统一和尊严。所谓工作监督:主要是通过听取和审议“一府两院”的专项工作报告,执法检查等形式,确保宪法和法律得到正确实施,确保行政权、审判权、监察权得到正确实施,确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。因此,作为一名人大代表和人大常委会工作部门人员,要有效地履行职责1、要认真的学习《中华人民共和国宪法》;学习《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》;学习,《中华人民共和国地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》;学习《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》。财经工委的同志们还要学习《中华人民共和国预算法》等有关法律。我们首先懂法,才能有效地依法办事。 2、要认真的学习有关财政、审计、经济领域的相关知识。我们首先了解这些知识,才能实现深入有效地监督。 3、要有必要的履职调研基本功。

       同志们,我相信财经委的各位代表,均是南开区范围内各经济行业的精英,只要我们大家齐心协力,一定会不辜负南开区选民对我们的期望,不辜负南开区人大常委会对我们的期待,为推进南开区经济发展和社会进步,忠实的履行我们的职责。

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